政府数据如何对社会开放
当今世界,信息技术与经济社会的交汇融合引发了数据迅猛增长,数据已成为国家基础性战略资源。全球范围内,运用大数据推动经济发展、完善社会治理、提升政府服务和监管能力成为趋势,有关发达国家相继制定实施大数据战略性文件,大力推动大数据发展和应用。2015年以来,我国陆续发布了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》、《促进大数据发展行动纲要》和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》等文件,多次提出要加快数据开放共享、推动资源整合,深化大数据应用和大数据战略。
上海早在2011年就开展了政府数据资源创新发展研究,将“加快政府部门公共信息资源向社会开放,促进社会信息服务业发展”列为11个重大课题之一,经过多年探索已成为国内推动数据资源开放的先行者。上海的具体做法是什么?有哪些经验和成效?对全国数据开放与应用发展有何借鉴意义?
先行先试
开通政府数据开放网站
出台政策文件。2014年5月5日,上海市人民政府办公厅发布《关于推进政府信息资源向社会开放利用工作的实施意见》。同年5月13日,上海市经济和信息化委员会制定《2014年度上海市政府数据资源向社会开放工作计划》,涉及27个部门190项数据集。
制定数据资源目录编制指南。2012年1月,上海市开始筹备公共信息资源目录编制工作,出台目录编制标准,并按照行业确定9个部门进行编制。
开通数据开放网站。2012年,上海市率先开通了国内首个数据开放网站(上海市政府数据服务网,www.datashanghai.gov.cn)。2015年5月7日,数据开放网站2.0版建设完成并上线运行,向社会提供政府信息资源和公共社会资源的浏览、查询、下载等多种数据服务。
开放社会急需的公共信息。根据社会需要,上海首先开放交通、规划、商务、住建等部门所掌握的企业迫切需要的公共信息资源,并对试点单位逐一提出数据产品与应用要求。
敢于创新
构建政府数据开放管理体系
构建数据开放主体责任体系。上海市政府办公厅、上海市经济和信息化委员会是政府数据开放共享的推进主体,负责统筹协调建立政府数据开放网站。各政务部门是政府数据开放的提供主体,编制开放信息目录并向社会开放公共信息。上海市智慧城市建设促进中心是政府数据开放网站运行主体,进行日常的运营管理。
机制创新促进数据开放发展。首先,建立“数据分享激励机制”,引导数据开放稳步有序。包括针对政务部门提供信息化经费预算、对企业提供信息资源互换等方式。其次,建立“责任风险分担机制”,消除数据开放责任顾虑。考虑到数据提供者对于数据开放风险的忧虑,数据开放网站专门设计“免责”条款,明确划定开放数据责任风险,切实做到让数据提供者“踏实开放”、“愿意开放”和“敢于开放”。再次,建立“数据开放效果评估机制”,倒逼数据开放工作持续走向深入。通过将数据开放纳入政府信息公开考核、效果与预算体制挂钩等评估机制,推动各政务部门完善政府数据开放工作。最后,建立“数据需求互动机制”,鼓励社会各界共同参与。设立用户反馈专栏,建立公众互动参与机制,及时响应公众需求,提高数据开放的实用性,让数据真正用起来,实现信息惠民。
营造利用政府数据开展创新与应用的氛围。上海积极举办基于开放数据的应用创意大赛,通过组织活动、媒体宣传等方式鼓励各界参与到数据开放与再利用中来。据了解,刚刚落幕的上海开放数据创新应用大赛(SODA)以“城市交通”为主题,吸引了包括海内外企业、高校以及众多大数据应用爱好者近3000人、800多支队伍参赛。
多方协力
政府数据开放利用成效显著
政府数据应用服务领域广泛。截至2015年10月底,上海数据开放网站已提供679个数据产品和79项应用服务,涉及11个数据领域,包括经济建设、资源环境、教育科技、道路交通、社会发展、公共安全、文化休闲、卫生健康、民生服务、机构团体和城市建设。政府数据的提供单位已覆盖全市的发改委、经信委、商委、科委、公安、民政、社保、交通等44个部门,覆盖部门数量逐年增加。
社会各界踊跃参与。截至2015年10月底,上海政府数据开放网站总访问量超过55万次,受到越来越多企业和用户的欢迎。部分开放数据已被互联网企业、开发者调取利用,经济社会价值逐渐显现。如高德软件将2万余条地址数据应用到“高德地图”,为超过1亿个用户提供服务。
与市民生活学习工作相关数据受到广泛青睐。从上海市政府数据服务网来看,浏览访问量排在前五位的数据依次是1978年以来住宅投资和竣工建筑面积、体育设施对外开放和学校数据、市基础测绘成果数据库、市公务员管理机构概况信息、市派出所基本情况。前两类数据的开放,为市民选择居住环境、了解学校信息提供了便利,后三类数据的开放,则为市民更好地享受市政服务提供了条件。
当前,我国已成为全球网络大国,数据资源日益丰富,大数据部分关键技术研发取得突破,涌现出一批互联网创新企业和创新应用。进一步加快数据资源供给,深化大数据应用,已成为稳增长、促改革、调结构、惠民生和推动政府治理能力现代化的内在需要与必然选择。以上海为代表的地方政府纷纷行动,率先探索政府数据资源开放模式,助力各类主体发掘和释放数据资源的潜在价值。
从目前来看,我国的数据开放与应用在一些地方已取得了初步成效,但从全球来看,我国仍处于起步阶段,在政策制定、机制创新、应用支持、数据的可用性和影响力等方面都存在不足。“十三五”期间,我国大数据战略将落地实施,要尽快摸清各地政府信息资源建设情况,在保证国家安全、商业机密和个人隐私的前提下,推动各级政府部门稳妥有序地开放政府数据资源,深化大数据在各行业创新应用,促进大数据产业健康发展。
本文转自d1net(转载)
阿里云获中国互联网网络安全威胁治理联盟特别贡献奖 4月16日,由国家互联网应急中心(以下简称“CNCERT”)主办的《2018年我国互联网网络安全态势综述》发布会在京举行。会上,中国互联网网络安全威胁治理联盟对2018年在网络威胁处置中做出贡献的单位进行了表彰,阿里云连续两年获得特别贡献奖。
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