从新加坡“智慧国2025”看大数据治国

去年，戴尔公司曾经做过一个有关科技改善人和企业表现的调查报告，结果显示新加坡表现突出，综合排名全球第三，仅次于美国加利福尼亚州圣何塞和旧金山，在纽约和悉尼等城市之前，说明新加坡的科技水平不容小觑，在科技促进人与企业表现方面，更是表现卓越。

早在2006年，新加坡就推出了一项名为“智能城市2015”的信息化计划，这个为期十年的发展蓝图，目的是要通过大力发展ICT产业，应用ICT技术提高关键领域的竞争力，将新加坡建设成为由ICT技术驱动的智能城市。经过十年的努力，新加坡于2014年将该发展蓝图升级为“智慧国2025”，计划用接下来的十年将新加坡建设成为智慧国度，这是全球第一个智慧国家发展蓝图。可见，新加坡在智慧化方面的政策不但具有前瞻性，并且持续进化。

“智慧国”发展蓝图充分意识到了未来“大数据”的重要性，如果说上一个十年计划解决的是信息技术设施，那么未来十年将侧重大数据的收集、处理和分析应用，也就意味着新加坡将成为利用“大数据治国”的国家。根据去年世界经济论坛发布的《全球信息技术报告》，在有关网络就绪的四大分类指标中，新加坡有3项排名世界第一，分别是信息环境、使用状况以及影响。由此可见，新加坡政府不但构建了良好的网络使用环境，更重要的是技术对社会的渗透力很强并且产生了积极的影响。

为了更好地推动技术向社会的渗透，去年10月新加坡政府成立新加坡技术局（GovTech），负责协调各个公共部门，整合推动政府的数码科技策略，发展物联网、大数据分析、地理空间技术以及人工智能等，科技局与不同的公共部门和企业合作推出新平台，简化网络申请。该局成立的重要任务之一是理解和研究人们使用网络的行为与规律，以便让同样的技术发挥出最大的潜力。除此之外，完善新加坡市民的电子身份证信息（SingPass），构建全民征信平台，提升教育领域的网络应用（如Parents Gateway平台），还有面向法人主体的一站式贸易资讯平台“新加坡商贸通”。总之，新加坡技术局要让所有的自然人和法人都能因技术而受益。

大数据治国的关键是“数据分析”，在大数据时代，数据就是货币，因此推行“智慧国”战略的新加坡，首先就是重视大数据的收集与应用。为了平衡科技红利与潜在风险，新加坡采用“大数据沙盒”（SandBox）的方式对技术进行实际环境应用监测并逐步引导成熟技术最终进入社会实境。“大数据沙盒”的关键就是云计算。为此，新加坡政府已经与阿里云达成合作。根据合作协议，阿里云将为新加坡提供云计算资源，而新加坡也会安排最顶尖的科学家与阿里云的专家一道研究人工智能在新加坡不同地区的应用情况。此外，阿里云还将无条件为新加坡高校提供计算机资源。

云计算需要大量数据中心（IDC）的支持，新加坡在这方面也具有一定的优势。首先是之前落户新加坡的互联网巨头，已经在新加坡建设了不少数据中心，像谷歌、Facebook等，甚至都在新加坡建设了东南亚地区最大的数据中心，阿里巴巴、腾讯、百度等也纷纷加入。其次是政府划出很多区域用于数据中心的建设，打造“数据中心园”，吸引很多企业前来入驻。最后是为了摆脱热带地区不利于建设数据中心的自然环境劣势，新加坡试点了全球首个热带地区数据中心项目，采用自然风和新生水降温，一旦技术攻破，将会有力促进数据中心的建设。

在建造数据中心和打造云计算平台的基础上，新加坡的大数据事业具备了成熟的基础设施。基于此，“智慧国”发展蓝图将进一步牵引新加坡与全球网络的融合，未来衡量一个国家和地区的发达程度，除了贸易往来和资金流动之外，更重要的是信息流动，是否能够成为全球信息枢纽，将成为一个国家和地区发达程度的重要衡量指标。因此，新加坡的大数据事业一方面瞄准国内的“数据惠民”，另一方面也瞄向了全球数据流动，着力推动跨国互联。目前，新加坡已经与美国纽约、圣何塞和旧金山达成协议，允许新加坡人到这些地方旅游可以免费使用当地的Wi-Fi服务，同样，美国人来新加坡也可以直接使用新加坡的wireless@SG基础设施。

最后一个重点是“超链接建筑”。建筑是产生人口数据最重要的来源，也是数据与日常生活融合最深入的场景，当然更重要的是建筑与安全息息相关。为此，新加坡的大数据治国理念将渗透几乎所有建筑，通过让建筑实现超链接，把人的各种活动数据化，进而采集全息而丰富的社会数据，为各种措施应对提供参考。如今，新加坡整个社会都变成了大数据试验场，这是一场前所未有的数据驱动型社会实验，到底结果如何，现在还没有定论。一个明确的方向是，新加坡作为城市国家的先天特征使得新加坡可以成为很多前沿科技的实验“沙盒”，借由前沿科技的应用创新，新加坡又会进一步提升整体国民的科技素质，实现人力资源增值，进而提升作为全球网络节点的位置和竞争力。

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